在全省外派劳务公司和外派劳务培训基地对接会上的讲话

蒋怀章

（二00六年四月二十五日）

同志们：

    今天召开的外派劳务公司与外派劳务培训基地对接会是一次很重要的会议，是一次内容丰富的会议，一次合作多赢的会议，也是一次开拓创新的会议。参加会议人员规格之高、人数之多、范围之广泛，又专门研究我省对外劳务合作的发展的大计，这在近几年是少有的。在会上，我省外派劳务公司与外派劳务培训基地进行了对接；省内从事多年外派劳务工作的专家多角度、多国别介绍了国际劳务市场的现状和趋势；省建行授权开展出国（境）劳务人员小额贷款业务的大华支行和湖南省中达中小企业担保公司与长沙市对外经济贸易有限公司签订了协议，为出国（境）劳务 人员发放了第一笔贷款；我厅合作处的负责同志就当前国家对外劳务合作的有关政策和我省今年对外劳务合作的几项重要工作进行了说明和布置。与会人员反映，这次会议虽然时间很短，但接受的信息很多，收获很大，对今后搞好外派劳务工作信心更足。

    这次会议的收获概括起来主要有如下几条：一是加强了外派劳务公司与外派劳务培训基地的交流。二是对我省当前对外劳务合作工作的形势和任务有了新的认识。三是对外派劳务工作的操作流程和注意事项有了初步的了解。四是各市（州）县、各单位下一步对外劳务合作工作怎么抓有了新的思路、新打算。总之，这次会议是一次学习培训的会议，是一次团结合作的会议，是一次造势鼓劲的会议，也是一次开拓创新面向未来的会议。可以预料，这次会议对我省今后的对外劳务合作的发展将产生重要的影响。下面我讲几点意见：

    一、认清形势，提高认识，把握住我省对外劳务合作所面临的前所未有的发展机遇。

    当前世界经济一体化的步伐越来越快，资金、人员的流动也越来越频繁。据有关资料介绍，目前世界各国之间人员流动达3500万人。我国是一个人口大国，但不是一个劳务输出大国，去年全国外派劳务仅50多万人，比起我们的邻国菲律宾相差甚远。菲律宾人口8000万，在国外打工的达800万人，菲佣、海员已成为世界品牌，菲律宾的在外劳工从国外汇回的收入占国民收入的四分之一。日本是我国的重要劳务市场之一，目前我国在日本的研修生达10多万人，随着日本老龄化的速度加快，对外劳的需求越来越大，每年我国对日研修生以20%以上的速度增长。这充分说明国际劳务市场的潜力很大。

    我省对外劳务合作自上世纪80年代开始，随着改革开放的深入发展而一步步壮大。去年我省外派劳务突破10000人，上了一个新台阶。在提高一手单率和新的市场的开拓上取得了可喜的成绩。但是与省委省政府对我们的要求还有较大的差距。我们要加倍努力，完成今年的工作目标。目前我省对外劳务合作面临着很好的发展机遇。

    首先，国际劳务市场的潜力很大，上面已作了介绍。二是随着沿海地区人民生活水平的提高和劳动力价格的上升，出国打工的吸引力在减弱，因此沿海地区的广东、上海、江苏、浙江、福建等省市的外派劳务公司已纷纷把选人的目光转向中西部地区，他们多次派人到我省寻求合作。我省是内地的前沿，将首先接受这种转移。三是中央和省两级政府出台了许多优惠政策支持对外劳务合作的发展，包括支持开拓国际劳务市场，支持出国（境）劳务人员小额贷款，支持外派劳务培训等等。对外劳务合作的外部环境已得到很大的改善。四是我省各级政府对开展对外劳务合作重要性的认识有了很大的提高，把对外劳务合作工作摆上了重要的议事日程，列入年终考核指标，对建设外派劳务基地县表现出极大的热情。

    最近我厅组织赴山东、河北考察学习建设外派劳务基地县的经验，许多地市表现得非常积极，浏阳市、宁乡县、湘乡市、岳阳县、平江县、资兴市、祁阳县纷纷报名参加，湘乡市还由副市长带队。五是出国打工的大氛围已初步形成，通过新闻媒体的正面宣传和“出去一人、致富一家、带动一方”典型示范效应，持害怕、怀疑、观望心理的人数大为减少，“出国去打工，回国当老板”已为许多年轻人所向往。机遇已出现在我们面前，关键是我们能不能抓住。许多事实证明，只有那些有眼光、有魄力、有准备的人才能抓住机遇。我们各级商务部门的领导要抓住这一机遇，推动本地区的对外劳务合作的更大发展；各外派劳务公司要充分抓住这一机遇，把自己做大做强；各外派劳务培训基地要抓住这一机遇，在外派劳务培训方面有一个大的突破。

    二、大力推动外派劳务基地县的建设。

    建设外派劳务基地县已经证明是促进对外劳务合作发展的一条好的途径，它有利于加强领导、整合资源、形成合力，有利于兼顾外派劳务人员、外派劳务公司和外方顾主的利益，形成长效机制，带动当地经济的发展。特别是中西部地区自身经营公司外派渠道比较狭窄，一手订单较少，更要借助中央公司和沿海地区外派劳务公司的力量，促进当地对外劳务合作的发展。因此，建设外派劳务基地县尤为必要。

    我省建设外派劳务基地县要务求实效，坚持标准，切忌一哄而起，成熟一个，认定一个。省商务厅层面，主要是搞好宏观指导，制定好政策，帮助好基地县建立外派渠道。要充分调动县市党委政府的积极性和创造性，从本地实际出发，把创建工作作好。目前我们要在全省推介全国外派劳务基地县河北省故城县的经验。该县的经验，简单概括为“一、一、四、九”。即：一把手工程，县长亲自担任“外派劳务领导小组”组长，抓外派劳务基地县的建设工作。一个文件，向各乡镇、县直部门下发了《故城县人民政府关于开展外派劳务基地县建设的决定》。四套机构：有领导机构，成立了“外派劳务工作领导小组”；有工作机构，成立了“外派劳务服务中心”；有培训机构，依托县职业教育学校；有选派出国（境）人员的网络，各乡镇都有外派劳务信息员。九项制度：分别是《故城县对外劳务合作管理办法》、《故城县关于外派劳务人员工作期间执行劳动合同的管理办法》、《信息发布制度》、《组织招收制度》、《政治审查制度》、《体检防疫制度》、《培训教育制度》、《财务管理制度》、《处理突发事件预案制度》，这9项制度，几乎涵盖了外派劳务工作的所有方面。我们要采取切实有力的措施，把故城县的真经学到手，作好适合国际劳务市场需求的劳动力资源的开发和储备，建立好外派劳务风险防范机制，树立我省自己的品牌，吸引全国的外派劳务公司到我省选人，开创全省外派劳务基地县的建设的新局面。

    三、大力培育和壮大外派劳务经营主体。

    开展对外劳务合作的主体是企业，要促进我省对外劳务合作的更大规模的发展，必须引导和动员更多的符合国家有关政策条件的企业来参与对外劳务合作工作。目前我省能开展综合劳务的仅剩下3家公司，经营主体太弱；而围绕有对外劳务合作资格的经营公司选派人员的外派劳务的中介公司，或叫外派劳务咨询信息公司也只有少数市（州）有一两家，县一级基本上没有。这与沿海省市比，差距甚大。比如江苏省的南通市，围绕有对外劳务合作经营资格的公司选派人员的中介公司有70多家，这次考察的山东省宁阳县一个县也有7家。缺少外派劳务经营主体，包括为商务部授予对外劳务合作经营资格的公司选派人员的中介公司，导致我省开拓国际劳务市场的总体实力弱，使外派劳务公司与有出国（境）打工意愿的劳务人员之间的沟通渠道不畅。

    今年我省要加大对外派劳务经营主体的培育力度，要作好三个方面的工作。一是继续为符合国家规定条件的各类企业申报对外劳务合作经营资格。目前国家对申请对外劳务合作经营资格的企业在经济成分方面没有甚么限制了，国有、民营、中外合资的企业都可以，不局限于国有企业了，但其他方面政策规定的条件门槛比较高，有8个条件，缺一条也不行。各地如有符合规定8条的企业申请对外劳务合作经营资格，省商务厅将尽力作好与商务部的转报和衔接工作。二是要发动和指导外派劳务有一定基础的，或在当地有我厅授牌的省外派劳务培训基地的市（州）县建立一批外派劳务服务中心，或是外派劳务信息咨询公司。这些外派劳务服务中心或外派劳务信息咨询公司，要求经工商部门登记，或经当地人事部门批准，在当地商务主管部门的管理下，依法依规向省内外有对外劳务合作资格的外派劳务公司选派出国（境）劳务人员。解决外派劳务公司选人渠道不畅，上下脱节，有单找不到人的问题。设立外派劳务中介公司，外省商务部门是设有门槛的，比如参照商务部财政部关于对有对外劳务合作经营资格的企业的要求，要交一定数量的对外劳务合作备用金。我省鉴于目前从事外派劳务中介公司太少，为了鼓励更多的企业参与对外劳务合作工作，省商务厅暂不设门槛。我们希望今年各市（州）在发展外派劳务中介方面要有所作为。一点一线地区原则上每个县（市）要有1家，其他地区也要争取成立1—3家。三是要整合资源。目前我省除湖南国际、环球、长沙市外经贸三家通过年检合格的综合对外劳务公司做劳务外，还有一批具有对外承包工程资格的公司、中央公司在湖南的分公司（办事处）、国外劳务中介驻湖南办事处从事外派劳务工作，这些公司也是我省对外劳务合作的有生力量。按照邓小平“三个有利于”的精神和湖南省对外劳务合作需要大发展的实际情况，对这些公司既要加强管理，让他们依法依规经营，同时也要为他们作好协调服务，充分调动他们的积极性，继续为湖南的对外劳务合作做贡献。还要对它们有意识的加以培育，使它们中的一些公司能早日获得对外劳务合作经营资格。

    四、积极开发适合国际劳务市场需求的劳动力后备资源。

    当前制约我省对外劳务合作发展的瓶颈之一，就是适合国际劳务市场需求的劳动力后备资源开发不够。今年我们要在这方面狠下功夫。要继续加强外派劳务基地的建设。主要做好三件事：

    （1）在去年已认定9家外派劳务培训基地的基础上，今年再认定一批外派劳务培训基地，到2006年底经我厅授牌的“湖南省外派劳务培训基地”要争取达到25家。各地商务部门要加强对所在地的外派劳务培训基地的指导、督促检查和服务，在培训和选派人员方面尽快运作起来。根据我们所了解到的情况，从市（州）商务部门看，岳阳市、张家界市、湘潭市商务局工作比较主动；外派劳务培训基地以祁阳县职业中专和岳阳县职业中专、湘潭市第四职业中专表现最为积极，他们多次到长沙与外派劳务公司进行联系，寻求合作，取得了一定的成效。外派劳务培训基地要加强外派劳务业务知识的学习，熟悉外派劳务工作流程，根据国际劳务市场的需求趋势和技能要求开展培训，包括调整专业设置、课时的安排等。由于国外对应届毕业生需求量极少，所以重点要放在往届毕业生资源的开发上，要把出国打工脱贫致富，改变人生的信息传达给他们，建立出国务工人员储备信息库。

    （2）做好外派劳务培训基地与省内外外派劳务公司的对接工作。今天召开的外派劳务公司和外派劳务培训基地对接会是一个好的开始。我们还将在条件成熟时候组织与外省外派劳务公司对接。

    （3）为了使我省外派劳务培训更贴近国际劳务市场的实际，增加从事外派劳务培训工作人员的感性认识，加强外派劳务培训工作的针对性，拟在下半年组织两次国际劳务市场的考察活动，欢迎外派劳务公司、外派劳务培训基地、市（州）及县商务局的负责同志参加。

    五、加大国际劳务市场开拓的力度。

    一是鼓励湖南国际工程建设有限责任公司在日本设立办事处；鼓励长沙市对外经济贸易有限公司在办好越南办事处的同时，争取在新加坡设立办事处。深度开发日本、新加坡、越南劳务市场，增强接单和协调管理功能。二是组织外派劳务企业积极参加中国承包工程商会组团的国外推介会、说明会，结识新的客户。三是继续“借船出海”，鼓励省内外派劳务公司与中央外派劳务公司及外省的外派劳务公司加强联系，通过他们的渠道，扩大对外劳务合作规模。同时也鼓励省内的外派劳务培训基地、外派劳务服务中心加强与中央总公司和外省的劳务公司的联系，积极为他们选派出国（境）劳务人员。

    六、加强对外派劳务工作的规范管理。

    随着越来越多的公司及个人参与到外派劳务工作中来，在经营秩序中难免会出现这样那样的问题。中国有一句古话：凡事预则立，不预则废。因此我们要进一步加强对外派劳务工作的规范管理，保证我省对外劳务合作工作能健康发展。一要坚决打击黑中介，建立应急防范机制。与沿海地区比，我省黑中介活动是比较少的，但也不是没有。比如怀化靖州市隆鑫公司虚构合同组织劳工赴柬埔寨淘金而给当地政府和老百姓造成巨大损失，就是其中一例。各地打击黑中介活动，要联合工商、公安、外事、劳动等部门一道进行。对无证经营或超范围经营的要予以取缔。近期，我厅拟商省公安部门学习山东、河北等省的经验，进一步加强办理护照工作的管理，严格按外经贸部、公安部和外交部三部联合发的文件办事，凡到国（境）外务工人员一律凭外派劳务公司出具的外派劳务项目说明办理护照，争取从源头上围堵黑中介活动。各地商务部门对所谓利用民间渠道出国打工的行为，要引起高度警惕，要给予坚决的打击，防止劳务人员受骗上当。二是严格对外派劳务公司的要求。近年来由于一些主客观原因，对外派劳务公司的管理有所放松，一些外派劳务公司新签对外劳务合作项目不报省商务厅审查，对外派劳务人员不按有关要求进行培训和考试，有的则超范围经营等等，对这些现象要坚决克服。

    七、加大外派劳务的宣传，在全社会造成一种有利于对外劳务合作的大氛围。

    近年来我省在开展外派劳务宣传方面做了一些工作，人们曾对出国打工产生害怕、怀疑的心理有很大的改变。今年，我省将启动“十、百、万工程”宣传活动。即树立10个典型、搞100场讲座、进10000户家庭。我厅将组织编写宣传资料，制作光盘，分发到市（州）及县商务部门，组织有关单位和人员收看。各地也可以从本地实际出发，组织宣传活动。通过多种形式宣传国家关于对外劳务合作的各项政策、出国（境）打工的意义、出国打工回国创业的典型以及有关信息等，增加人们对到国外打工的了解，消除部分人的顾虑，在全社会形成一个出国打工浓厚氛围。

    同志们，对外劳务合作是一项利国利民的事业，对建立和谐社会和建设社会主义新农村具有重要的意义。让我们为湖南的对外劳务合作事业的更大发展努力奋斗。